生产建设项目水土保持方案报告表编制指南
本指南基于《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）及《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）等法律法规与技术规范编制，旨在明确水土保持方案报告表（以下简称“报告表”）的适用范围、核心编制内容、格式要求及审批要点，为生产建设单位及编制单位提供实操指引。
一、报告表适用范围
根据《生产建设项目水土保持方案管理办法》第七条规定，同时满足以下条件的生产建设项目，应编制水土保持方案报告表：
-
征占地面积0.5公顷以上、不足5公顷；
-
挖填土石方总量1000立方米以上、不足5万立方米。
注意：征占地面积不足0.5公顷并且挖填土石方总量不足1000立方米的项目，无需编制水土保持方案，但需按水土保持技术标准做好防治工作；超过上述规模的项目，应编制水土保持方案报告书而非报告表。
二、核心编制内容框架
报告表采用标准化格式，核心内容涵盖项目基础信息、项目区概况、水土流失预测、防治目标与措施、投资估算等关键模块，具体如下：
（一）项目概况
此部分需清晰、准确填报项目核心基础信息，为后续分析提供依据，主要包括：
-
基本信息：项目名称、项目代码、建设单位、建设地点（精确到县级行政区域及乡镇、村，注明经纬度范围）、建设性质（新建/扩建/改建）、动工时间、完工时间；
-
投资与规模：总投资、土建投资（单位：万元）；占地面积（分**占地、临时占地，单位：hm²），按《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）细化到二级类，明确耕地、林地等敏感地类占用面积；
-
土石方平衡：挖方、填方、借方、余（弃）方量（单位：万m³）；借方来源需说明自设取土场位置/数量或外购单位（附协议及土源证明）；余方去向需明确弃渣场（含临时中转场）位置、数量、弃渣量，说明选址合理性，若综合利用需附支撑材料；
-
规划符合性：说明项目与国土空间规划、生态保护红线、水土保持规划的符合性，若涉及生态敏感区需明确不可避让论证结论。
（二）项目区概况
聚焦项目区域水土保持相关背景条件，核心内容包括：
-
敏感区涉及情况：是否涉及***/省级水土流失重点预防区、重点治理区等，不涉及则填“不涉及”；
-
自然特征：地貌类型（山地/丘陵/平原等）、水土流失类型（水力侵蚀/风力侵蚀等）；
-
侵蚀基准数据：原地貌土壤侵蚀模数、容许土壤流失量（单位：t/（km²·a）），参考《土壤侵蚀分类分级标准》（SL 190-2007）及区域监测数据。
（三）水土流失预测
定量分析项目建设可能产生的水土流失量及危害，为防治措施设计提供依据：
-
预测范围：界定防治责任范围（单位：hm²），包括**占地、临时占地及直接影响区（需说明确定依据，如边坡高度、汇水面积等）；
-
预测结果：土壤流失总量、新增流失量、可减少流失量（单位：t）；预测时段覆盖施工准备期、施工期、自然恢复期（2-3年），重点关注施工期；
-
危害分析：简要说明水土流失可能造成的影响，如边坡失稳威胁工程安全、弃渣影响下游河道/村庄、破坏耕地生态等，尽量量化表述。
（四）防治目标与防治分区
-
防治标准等级：根据项目所在区域水土保持区划，确定防治标准等级（一级/二级/三级）；
-
防治目标：明确设计水平年的6项核心指标值，包括水土流失治理度（%）、土壤流失控制比、渣土防护率（%）、表土保护率（%）、林草植被恢复率（%）、林草覆盖率（%）；
-
防治分区：结合项目布局、地貌特征，划分主体工程区、弃渣场区、施工生产生活区、施工便道区等，说明各分区水土流失特点及防治重点。
（五）水土保持措施
构建“工程措施+植物措施+临时措施”的综合防护体系，明确各项措施的具体要求：
-
工程措施：拦挡工程（如挡墙、格宾石笼）、排水工程（截水沟、排水沟、沉沙池）、土地整治工程（表土回覆、土地翻耕）的布设位置、结构型式、工程量；
-
植物措施：乔木、灌木、草本的配置型式、布设位置、面积和数量，明确自然恢复与人工辅助恢复的结合方式；
-
临时措施：施工期覆盖（彩条布、防尘网）、临时排水、临时拦挡等措施的布设位置、型式、工程量。
所有措施需符合“先拦后弃、先截后填、表土剥离保护”原则，与施工时序匹配，避免“先破坏后治理”。
（六）水土保持投资
列明建设期水土保持各项投资明细（单位：万元），包括：
-
工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资；
-
独立费用：建设管理费、水土保持监理费、设计费（按《水土保持工程概（估）算编制规定》执行）；
-
水土保持补偿费；
-
总投资：汇总上述各项费用。
（七）编制与审批信息
填报编制单位与建设单位信息，包括单位全称、法人代表、地址/邮编、联系人及电话、电子信箱，需加盖双方公章；同时注明项目负责人、编写人员，经建设单位及编制单位负责人批准、技术负责人核定后提交。
三、编制依据与原则
（一）编制依据
需全面引用现行有效文件，确保权威性与时效性：
-
法律法规：《中华人民共和国水土保持法》《生产建设项目水土保持管理办法》等；
-
技术标准：《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）、《土壤侵蚀分类分级标准》（SL 190-2007）等；
-
相关规划：项目所在区域国土空间规划、水土保持规划、生态保护红线划定方案等；
-
项目资料：可行性研究报告、初步设计文件、土地预审与选址意见、地质勘查报告等。
（二）编制原则
-
坚持“预防为主、保护优先”，强化临时防护措施提前介入；
-
遵循“谁开发谁保护、谁造成水土流失谁治理”的责任原则；
-
因地制宜、因害设防，确保措施科学可行；
-
与主体工程设计协调统一，兼顾生态效益与工程安全。
四、审批流程与要求
（一）审批权限
县级以上地方人民政府及其有关部门审批、核准、备案的项目，其水土保持方案报告表由同级人民政府水行政主管部门审批；跨行政区域的项目，由共同的上一级人民政府水行政主管部门审批。
（二）审批流程
-
项目开工前，建设单位向有审批权的水行政主管部门提交申请，提供报告表一式三份；
-
水行政主管部门收到全部申请材料后，5个工作日内作出受理或不予受理决定；
-
报告表实行承诺制管理，申请人依法履行承诺手续后，水行政主管部门受理后即时办结。
（三）关键注意事项
-
报告表需由生产建设单位自行或委托具备相应技术条件和能力的单位编制；
-
所有数据需真实准确，图件（如防治责任范围图、措施布设图）需标注拐点坐标（采用2000**大地坐标系）；
-
涉及生态敏感区的项目，需提前完成不可避让论证，明确特殊保护措施；
-
水土保持措施需与项目施工时序同步实施，施工过程中接受水行政主管部门监督检查。
五、附件材料清单
提交报告表时，需同步附上以下支撑材料：
-
项目可行性研究报告或初步设计文件节选（含项目布局、土石方平衡等相关内容）；
-
土地预审与选址意见；
-
借方来源证明（自设取土场需附选址论证材料，外购需附协议及出售方土源证明）；
-
弃渣综合利用协议（如有）；
-
涉及生态敏感区的不可避让论证报告；
-
防治责任范围图、措施布设图等相关图件。
