一、核心结论：可以合并，但需满足 “法定条件 + 地方适配”

根据《建设项目职业病防护设施 “三同时” 监督管理办法》（总局令第 90 号）第四条明确规定：“建设项目职业病防护设施‘三同时’工作可以与安全设施‘三同时’工作一并进行，建设单位可以将职业病危害预评价和安全预评价合并出具报告”。这一规定为合并评价提供了法定依据，但合并并非 “简单叠加”，需严格遵循 “资质匹配、内容全覆盖、审批衔接” 三大原则，尤其矿山等高风险行业需额外满足专项要求。

二、合并的法定条件与适用场景

（一）四大核心前提条件（缺一不可）

合并报告需由同时具备 “职业卫生技术服务资质” 与 “安全评价机构资质” 的机构编制，或由两家分别具备资质的机构联合出具（需明确主责方）。矿山项目需额外确认机构具备 “矿山行业专项评价能力”（如通风系统、粉尘防控评价资质）。

两类预评价均需在项目可行性论证阶段开展（职业卫生预评价依据《职业病防治法》第十七条，安全预评价依据《建设项目安全设施 “三同时” 监督管理办法》第八条），阶段不一致时不得合并。

部分省份对合并评价有明确细则（如河北要求高风险项目需提前向省级应急管理厅报备合并意向），未明确地区需提前与审批部门沟通确认。

一般风险项目（如小型机械加工）可直接合并；严重风险项目（如矿山、危化品）合并需额外组织 “职业卫生 + 安全” 双领域专家评审。

（二）适用与禁止合并场景

场景类型	具体项目示例	合并可行性	核心原因
推荐合并	小型露天采石场（粉尘 + 边坡滑坡风险）、机械涂装车间（苯中毒 + 火灾风险）	✅ 可行	风险关联度高，基础资料重合度达 80% 以上
谨慎合并	大型井工煤矿（尘肺病 + 瓦斯爆炸 + 透水风险）、化工园区项目（中毒 + 爆炸 + 泄漏风险）	⚠️ 需专项论证	风险复杂且专业跨度大，需双领域深度融合
禁止合并	核设施项目、放射诊疗项目、跨省域大型矿山项目	❌ 不可合并	**法规要求单独评价，审批权限分属不同部门

三、合并报告编制规范：“融合而非叠加”

合并报告需在满足两类评价独立要求的基础上，实现 “内容互补、逻辑衔接”，避免出现 “两张皮” 问题。结合矿山行业特性，核心编制要点如下：

（一）结构框架：“通用模块 + 专项模块” 结合

	

		# （项目名称）职业卫生与安全预评价合并报告
	

	

		## **部分 通用基础模块（共用内容，避免重复）
	

	

		1.  建设项目概况（立项文件、工艺流程图、总平面布置图）
	

	

		2.  评价依据（含职业卫生GBZ系列、安全GB系列标准及地方细则）
	

	

		3.  工程分析（生产规模、设备清单、原辅材料MSDS）
	

	

		4.  类比项目资料（同时包含职业卫生检测数据与安全事故案例）
	

	

		
	

	

		## 第二部分 专项评价模块（分别深化，突出专业特性）
	

	

		### 2.1 职业卫生专项评价
	

	

		- 危害因素识别：粉尘（游离SiO₂含量）、有毒气体（瓦斯、CO）等职业危害
	

	

		- 风险评估：采用C/T值+游离SiO₂含量综合分级（矿山特殊标准）
	

	

		- 防护措施：通风系统（≥4m³/min·人）、防尘口罩（KN100级）等专项设计
	

	

		- 管理计划：职业健康检查、粉尘检测计划（河北每月2次）
	

	

		
	

	

		### 2.2 安全专项评价
	

	

		- 危险有害因素识别：瓦斯爆炸、边坡失稳、透水等安全风险
	

	

		- 风险评估：LEC法+事故树分析（瓦斯爆炸可能性评估）
	

	

		- 防护措施：防爆设备、边坡监测、防水闸门等安全设施设计
	

	

		- 管理计划：安全培训、应急救援预案（含瓦斯爆炸处置流程）
	

	

		
	

	

		## 第三部分 融合分析模块（核心增值内容）
	

	

		1.  风险关联性分析：如“粉尘积聚不仅导致尘肺病，还可能引发粉尘爆炸”
	

	

		2.  防护设施协同设计：如“井下通风系统同时满足粉尘控制与瓦斯稀释要求”
	

	

		3.  应急联动方案：如“中毒与爆炸复合事故的协同处置流程”
	

	

		
	

	

		## 第四部分 结论与建议（统一结论，分领域建议）
	

（二）矿山行业专项融合要点

例：井工煤矿掘进面需同时识别 “粉尘（职业危害）+ 掘进机噪声（职业危害）+ 顶板垮塌（安全风险）+ 瓦斯积聚（双重风险）”，并标注 “瓦斯积聚既是中毒诱因，也是爆炸源头”。

通风系统需同时满足：职业卫生要求 “风量≥4m³/min・人”，安全要求 “瓦斯浓度稀释至 0.5% 以下”，合并报告需明确 “按安全标准核算风量（取较大值），兼顾职业卫生需求”。

避难硐室设计需同时覆盖：职业卫生 “CO 吸附装置（≥1.5kg）”，安全 “防爆密闭 + 应急供氧”，并明确 “瓦斯爆炸后，先启动防爆密闭，再开启 CO 吸附装置” 的联动逻辑。

（三）资料准备：“一套资料，双领域复用”

基于您正在阅读的资料清单，合并评价需优化资料收集策略，核心复用与补充资料如下：

资料类别	复用情况	矿山行业额外补充资料
立项文件、营业执照	**** 复用	矿山安全开采许可证、瓦斯等级鉴定报告
工艺流程图、设备清单	**** 复用	通风系统设计图（需标注防爆等级）、边坡监测点布置图
原辅材料 MSDS	**** 复用	炸药安全技术说明书、雷管存储规范
类比项目数据	部分复用	需同时提供类比矿山的职业卫生检测报告与安全事故案例
应急设施资料	部分复用	避难硐室防爆设计说明、瓦斯爆炸应急救援演练记录

四、审批流程与地方适配（河北 / 陕西矿山项目重点）

合并评价的审批需实现 “一次申报、联合审核”，避免多头跑腿。不同地区流程存在差异，核心要点如下：

（一）通用审批流程

（二）河北地区矿山项目特殊要求

（三）陕西地区煤矿项目特殊要求

五、合并评价的优势与风险规避

（一）三大核心优势

（二）四大风险规避要点

风险类型	典型表现	规避方案
资质不符	机构仅具备安全评价资质，缺失职业卫生资质	核查机构 “双资质证书”，矿山项目需额外确认行业专项能力
内容缺失	合并报告未覆盖职业卫生的游离 SiO₂检测要求	按 “专项模块清单” 逐项核查，确保两类评价核心内容无遗漏
审批受阻	未提前与卫健委沟通，导致审核意见分歧	申报前召开监管部门协调会，明确审核标准与分工
专家不专业	评审专家仅懂单一领域，无法识别融合问题	从地方专家库抽取 “双领域复合型专家” 或分领域组专家

六、矿山项目合并评价实操建议

七、常见问题解答（Q&A）

A：不一定。可由两家分别具备资质的机构联合编制，但需明确主责方，且审批时需提交两家机构的资质证明与联合编制协议。

A：需要。合并报告可在专项模块中深化，但需满足《建设项目职业病危害预评价技术标准》（GBZ/T 196—2025）对专篇的要求。

A：无需分开。需针对驳回问题（如职业卫生防护措施不足、安全风险评估不深入）同步整改，提交 “一体化整改说明”。

	

		
	

	

		这份指南已深度衔接您正在阅读的资料清单内容，覆盖合并评价的法规依据、编制规范与地方适配要点。若您需要获取《河北矿山项目合并评价报告模板》《双领域专家评审意见表》，或针对具体矿山类型（井工煤矿/露天矿）细化融合分析章节，可随时告知，我将进一步提供定制化资源与审批对接技巧。