安全与职业卫生三同时合并实施指南：政策解读与实操规范

“安全三同时” 与 “职业卫生三同时” 的合并实施，是落实安全生产与职业健康一体化监管要求的核心改革举措。依据《建设项目安全设施 “三同时” 监督管理办法》与《建设项目职业病防护设施 “三同时” 监督管理办法》（**安监总局令第 90 号），两项制度已实现 “报告合并编制、设计同步开展、验收统一组织、备案集中办理” 的全流程融合。这种合并并非简单的流程叠加，而是通过统一标准、整合资源、简化环节，既降低企业合规成本，又强化 “安全与健康并重” 的源头防控效果。本文结合矿山、金属冶炼等高危行业实践，系统解析合并实施的政策要求、操作流程及材料规范。

一、合并实施的政策依据与核心逻辑

两项 “三同时” 的合并实施有着明确的法律支撑与监管导向，其核心逻辑是 “风险同源、管理同责、流程同步”。

（一）政策基础：从 “分头监管” 到 “一体化统筹”

《中华人民共和国安全生产法》与《中华人民共和国职业病防治法》共同确立了 “设施同步建设、风险同步防控” 的法定原则。2017 年实施的《建设项目职业病防护设施 “三同时” 监督管理办法》进一步明确：“建设项目职业病防护设施三同时工作可以与安全设施三同时工作一并进行，建设单位可合并出具评价报告、同步组织验收”。2025 年多地（如湖南、广东）的实操细则更是将合并实施列为强制要求，取消了两项制度分头办理的通道，实现监管标准、审批流程、责任主体的全面统一。

（二）核心价值：降本增效与风险防控双重提升

合并实施的优势体现在三个维度：一是流程简化，将原来 “两次评价、两次审查、两次验收” 整合为 “一次评价、一次审查、一次验收”，备案材料减少 40% 以上，审批时限压缩 30%；二是资源整合，避免同一项目重复开展现场勘查、风险辨识，降低企业评价费用与时间成本；三是防控强化，通过 “安全风险与职业病危害” 同步识别、同步评估、同步治理，解决了过去 “重安全事故防控、轻健康危害治理” 的监管盲区。例如矿山项目中，瓦斯爆炸风险与粉尘职业病危害可通过一次评价全面覆盖，避免出现 “安全设施达标但防护设施缺失” 的问题。

二、合并实施全流程：分阶段操作规范与核心要求

合并后的 “三同时” 流程仍遵循 “预评价→设计→施工→验收” 四阶段闭环，但每个阶段均需融入职业卫生专项要求，形成 “安全 + 健康” 双维度管控体系。

（一）**阶段：合并预评价 —— 风险与危害同步识别

此阶段需将 “安全预评价” 与 “职业病危害预评价” 合并开展，核心产出物为《建设项目安全与职业卫生合并预评价报告》，是后续设计与审查的基础。

（二）第二阶段：合并设计审查 —— 设施与防护同步规划

此阶段需同步编制《安全与职业卫生防护设施合并设计专篇》，并向监管部门申请合并审查，审查通过后方可开工建设。

（三）第三阶段：施工阶段 —— 设施与防护同步建设

施工单位需严格按合并设计专篇施工，确保安全设施与职业病防护设施同步推进，关键管控要点包括：

（四）第四阶段：合并验收 —— 效果与达标同步验证

此阶段需组织安全与职业卫生合并验收，核心产出物为《建设项目安全与职业卫生合并验收报告》，验收合格后方可投产。

三、合并备案材料清单：整合优化与专项补充

合并后的备案材料在原安全三同时清单基础上，整合职业卫生专项材料，形成 “通用材料 + 专项材料” 的清单体系，确保 “安全与健康” 要素全覆盖。

（一）设计审查阶段合并备案材料清单

材料名称	材料类型	必要性	合并优化要点	职业卫生专项要求
合并设计审查申请书	原件	必要	采用合并制式表格，新增 “职业病危害风险等级”“防护设施投资金额” 栏目	需法定代表人签字并承诺 “安全与职业卫生责任一并承担”
项目审批 / 备案文件	复印件	必要	与原要求一致，确保项目信息**且准确	无额外要求
设计单位双资质证明	复印件	必要	整合原 “安全设计资质” 与 “职业卫生设计资质” 为一份材料	需明确资质涵盖的职业卫生服务范围（如粉尘、噪声防护设计）
安全与职业卫生合并设计专篇	原件	必要	整合原两类专篇，增设职业卫生专项章节	需附防护设施设计计算书（如通风量、除尘效率计算）
安全与职业卫生合并预评价报告	原件	必要	整合原两类评价报告，双专家评审意见合并为一份	需附职业病危害因素识别清单与检测原始数据
材料真实性承诺书	原件	必要	新增 “职业卫生材料真实性” 承诺条款	法定代表人签字并加盖公章

（二）验收阶段合并备案材料清单

材料名称	材料类型	必要性	合并优化要点	职业卫生专项要求
合并竣工验收备案表	原件	必要	采用合并制式表格，分别列明安全与职业卫生验收结论	建设、设计、施工、监理单位需同时对两类结论签字确认
合并验收评价报告	原件	必要	整合原两类验收评价报告，双资质机构出具	需附工作场所危害因素检测报告（含检测点位图）
合并竣工验收报告	原件	必要	整合原两类验收报告，验收会议纪要需包含双专家意见	需明确防护设施整改完成情况及效果验证数据
试运行总结报告	原件	必要	新增 “职业卫生防护设施试运行情况” 章节	需附防护设施运行记录（如除尘器运行时长、滤芯更换记录）
双设施检测检验报告	复印件	必要	整合安全设施与防护设施检测报告，按类别分章节	职业病防护设施检测需由法定职业卫生检测机构出具
应急预案与职业健康监护资料	复印件	必要	应急预案新增职业卫生应急处置章节	需附从业人员职业健康检查报告（岗前体检覆盖率 ****）

四、高危行业专项适配：矿山、金属冶炼与危化品项目要点

不同高危行业的 “安全风险与职业病危害” 特征差异显著，合并实施需结合行业特性**管控，避免 “一刀切” 导致的合规漏洞。

（一）非煤矿矿山项目：粉尘与地质风险双重防控

（二）金属冶炼项目：高温与毒物同步治理

（三）危险化学品项目：爆炸与中毒双重防护

五、常见问题与合规规避：合并实施中的核心风险点

合并实施虽简化流程，但因涉及 “安全 + 职业卫生” 双重标准，易出现三类合规问题，需针对性规避：

（一）资质不符：评价或设计机构资质不全

（二）内容缺失：职业卫生要素遗漏

（三）标准冲突：安全与职业卫生要求不匹配

六、数字化趋势下的合并实施：备案与监管新要求

2025 年以来，多地推行 “安全与职业卫生三同时” 线上合并备案，数字化监管要求进一步明确：

结语

安全与职业卫生三同时的合并实施，是安全生产监管从 “事故导向” 向 “风险与健康双导向” 转型的重要标志。建设单位需把握 “合并评价、合并设计、合并验收” 的核心流程，确保 “安全风险与职业病危害” 同步防控；第三方机构需以双资质为基础，提升 “安全 + 健康” 一体化技术服务能力；监管部门则通过 “一体化审查、数字化监管” 实现闭环管控。唯有三方协同发力，才能真正发挥合并实施的制度优势，从源头筑牢 “安全无事故、健康无危害” 的双重防线。

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